2008年05月06日 08:54大洋网-广州日报
近日，针对石家庄幼儿园发展的一项调查显示，如今上大学每学年收费4200~7000多元，而要想把孩子送到当地条件较好的幼儿园，每年则要花5000~8000元（5月5日新华网）。

其实，幼儿园收费超过大学，早就不算什么新闻。

几乎每年全国“两会”都有代表、委员慷慨陈词。然而，多少年过去了，幼儿园乱收费现象非但没有得到有效遏制，反而呈现愈演愈烈之势。之所以如此，关键在于学前教育制度存在明显漏洞。

先从法治层面而言。由于新的义务教育法没有将学前教育纳入公共服务范畴，而《学前教育法》尚未进入立法机关的视野，所以直到今天，幼儿园管理体制、经费投入与使用，以及教师、家长的责任与权利等法律关系，犹如一团乱麻，根本没有厘清。在缺乏法律保障的语境中，家长不可能通过法定渠道维护自己的合法权益。

再从管理体制来看。目前，全国除北京、天津等地还保留了学前教育管理机构外，大部分省市的教育主管部门先后撤并了以前常设的学前教育处(室)。如此一来，在不少地方，对学前教育的管理基本处于某种真空状态。

更要命的是，不少地方政府照搬国企改制的套路，将一些公办幼儿园改为民办，并强行推向市场。在陡然“断奶”的情势下，这一“改革”存在“逼良为娼”的嫌疑。

幼儿园收费超过大学，是现行制度造成的一种畸形社会现象。对此，有关政府部门负有不可推卸的责任！

幼儿园收费高过大学？

3月3日，家在郑州市中原区的周女士告诉记者，一件小事让她几天都想不通。周女士的孩子在郑州市一所幼儿园上学，春节过后周女士想让孩子在家多玩一段时间，孩子2月份便未到学校，但当她3月初送孩子到学校报到时，幼儿园却让她缴纳2月份110元的管理费。

“孩子2月份根本就没有去上学，连被褥都拿回了家，怎么会产生管理费？”学校的要求让周女士觉得不可理解，同时幼儿园每月管理费、杂费和生活费加起来要400多元，也让周女士难以接受，“一个孩子一年要三四千元，幼儿园的收费怎么这么高？是否有乱收费问题？”

按照物价局的规定，周女士孩子2月份的管理费是应该补交的，而杂费也在物价局核准收费之列，生活费专项专用，并无问题。

感到幼儿园收费过高的学生家长并非周女士一人。国家统计局郑州市城调队数字显示：郑州市区城市居民人均可支配收入从2002年的7771.51元增长到2005年的10977.28元，增幅为41.25%，但托幼费支出却从2002年的人均38.61元增长到2005年的68.77元，增幅高达78.11%。而幼儿园收费高现象也并非仅在郑州出现。

参加今年全国两会的驻渝全国政协委员陈万志此前曾接待过一名重庆孩子家长，这位家长将自己孩子送进重庆当地一家幼儿园时被收费吓了一跳：每年赞助费4000元，每个月还要交保育费、生活用品费等700元，4年幼儿园上下来，需要5万多元，比读大学还贵！

海南省价格监测中心在2月末对海口部分幼儿园收费情况进行的一项监测显示，一些幼儿园收费从每年5200元到每年7200元不等，个别幼儿园收费更高，普通班收费是每月1090元，外教班收费每月达1790元，一年下来要上万元。这让海口很多学龄前儿童的家长百思不得其解：如今小孩上个幼儿园，价钱怎么这么高呢？

幼儿园如此高的收费让学生家长难以接受，“供养一个幼儿与供养一个大学生相比轻松不了多少”“幼儿园收费为何如此高”“个别幼儿园的收费标准甚至高过大学收费”也成了今年两会的热点话题。

高收费标准从何而来

3月6日，郑州市物价局行政事业收费处的一位负责人告诉记者，由于学前教育并非义务教育，因此在制定收费标准上与小学、初中有所不同。

据了解，为规范幼儿园收费行为，2003年郑州市物价局、教育局和财政局联合下文，“幼儿园收费实行在核算 幼儿教育成本的基础上，分等定级，确定收费标准”。

“由于幼儿教育的非义务教育性质，所以其收费标准按照教育成本核算制定，教育成本包括用于教育的固定资产折旧和日常办学经费，固定资产折旧包括幼儿园的校舍、场地、教学设备和大型玩具等，办学经费包括教职工工资、日常办公费用。”郑州市物价局一位负责人告诉记者。

分级标准则主要依据幼儿园的硬件配置、办学水平、教师素质等，教育成本核算附之幼儿园分级，成了幼儿园收费标准制定的依据。

按照规定，郑州市将近600所幼儿园划分为省市示范园、一级园、二三级园和准办园四类，所有幼儿园只能收取管理费、杂费、夜宿费、伙食费、晚托班费或双休日费5种费用，并划定每级幼儿园每项费用的收费范围，同时取消了以各种名义收取的赞助费、捐资费、建园费、特色教育费、冷暖气费等任何形式的费用和实物。

郑州市教育行政主管部门有关人士表示，这个标准出台后，郑州市的幼儿园除个别月收费标准超过700元外，大多数在200～400元之间，而在近600所幼儿园中也不乏月收费低于200元者。

在全国其他城市，成本核算都是制定幼儿园收费标准的主要依据，但由于一些地方赞助费等隐性收费的存在，无形中又提高了幼儿教育的收费标准，虽然郑州市在2003年出台此规定后，有家长提出新标准甚至高于赞助费时代的收费标准，但在教育行政主管部门看来，“取消隐性收费使成本核算、收费标准透明化，幼儿园的整体收费标准是降低了”。

幼儿园称也有自己的苦衷

非义务教育性质和成本核算是幼儿园收费的主要依据，幼教的社会化是幼儿园收费高的又一原因。

“郑州市有近600所幼儿园，但属于完全意义上的‘公办’幼儿园只有30所左右，非义务教育的性质成为幼儿园收费标准较高的重要原因之一。”郑州市教育行政主管部门相关负责人介绍。

据了解，近几年民办幼儿园在郑州市幼儿园中的比重逐年上升，而由于政府对民办幼儿园不承担任何费用，民办幼儿园属完全意义上的自负盈亏单位，因此它的收费标准自然高过“公办”学校。

据这位负责人介绍，即便是数目不多的“公办”幼儿园，政府也只是保证园内教师基本的工资和日常支出，“幼儿园的运行在相当程度上也要依靠收费”。

幼教社会化是全国普遍存在的问题。据报道，海南省现有的708所幼儿园中，民办幼儿园550所，大量幼儿园被推向社会，并按照自己的办学成本收费，正是造成幼教收费高的又一重要原因。

民办幼儿园在戴着高收费帽子的同时，经营也步履维艰。

爱心外国语幼儿园是中原区规模较大的民办幼儿园，该园的王园长向记者算了一笔账：该园的3个分园中，总园每月每生收费为190元，有近300名幼儿，而一分园、二分园因为设备、教学条件好且活动场地大，收费标准为每月每生260元。但3个园的场地租金每年高达50多万元，老师、保育员们虽然辛苦可工资并不高，幼儿园所有的支出都要依靠收上来的托儿费。

“这个收费标准并不算高，如果再低于这个标准的话幼儿园将无法正常运行，我们民办幼儿园经营也很困难。”王园长介绍。

而在郑州市教育行政主管部门的这位负责人看来：“民办幼儿园收费受市场影响较大，如果收费过高，学生数量就会减少，而收费过低，也无法收回运行成本，同样会无法维持经营。且由于不划片入学，幼教市场竞争激烈，这也是不断有幼儿园经营不善而关门的重要原因。”